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警察が守るのは陸上だけではありません。犯罪は船やボートを使って行われる場合もあります。水上での治安活動を任務とするのが「水上警察」。ただし「水上警察署」は全国に3つ。近年、警察署の再編によって数が減少しています。とはいえ、水上警察隊や水上交番などが管轄する警察署に設置されているのです。

水上警察は警察署の地域課の所管

水上警察の具体的な任務は、密漁などの漁業関連法違反の取り締まり、水難事故の救助や転落などにおける被害者の捜索、密輸事件の捜査などです。水上警察は、基本的には管轄区域に水上を含む警察署の地域課の所管となります。

そんな中、水上警察署を設けているのは、神奈川県警横浜水上警察署、大阪府警大阪水上警察署、兵庫県警神戸水上警察署の3署のみ。かつて存在した警視庁の東京水上警察署も、2008年に東京湾岸署の水上安全課に再編されています。

このほか、本部の地域部や生活安全部に所属する水上業務専門の部隊「水上警察隊」も存在。福島県警、千葉県警、福井県警、三重県警、滋賀県警、兵庫県警、和歌山県警、香川県警、宮崎県警にあります。

水上警察と狭い範囲での活動が主

海上の治安活動で気になるのが、海上保安庁と海上自衛隊との切り分けでしょう。海上自衛隊は防衛省の管轄で、逮捕権がありません。対して海上保安庁は国土交通省の外局で、海難者の救助や航行の安全管理に加え、逮捕権も持っています。

水上警察とこれらの組織との大きな違いは管轄です。海上保安庁は日本の領海のみならず、排他的水域を超えた公海でも活動が可能ですが、水上警察は領海のみに限定され、実際は港湾や内海といった狭い範囲での活動が主となります。

しかも、日本は地方警察制を採用しているため、都道府県の管轄を越えた業務は、原則として行えません。しかし、水上警察は港湾の回りなど地上の管轄地域も持つことが多く、他の部署や捜査員との連携が可能。そうして、殺人事件や暴力団がらみの密輸事件などを警察の組織力や捜査力で解決しているのでした。

警察打击的不只是陆地上的犯罪。犯罪分子有时也会利用船只或汽艇等工具作案。“水警”的主要工作是维持水上的治安。但是,在日本全国上下仅设有3所“水上公安局”。近年来,随着公安局重组水上公安局的数量在减少。虽说如此,各警局内部仍设有水警大队和水上派出所。

 

水警隶属于公安局内的交巡警支队

 

水警的具体工作有根据日本渔业相关法律法规取缔非法捕捞船只及相关人员、海上事故抢险救援、搜救落水者以及调查走私案件等等。一般来说,水警隶属于拥有水上管辖权的公安局内的交巡警支队。

(注:笔者首先通过日文网络搜索得知“地域課”的日文解释是交警和巡警所处的共同部门。但查不到与其对应的中文。于是笔者又通过百度搜索得知在我国多数地区交警和巡警部门分属不同的两个部门,只在少数地区,如重庆,于2010年设立了交巡警部门,即交警和巡警共属一个部门。而国际上多数国家尤其是发达国家中交警和巡警同属一个部门。故在此将“地域課”译作交巡警支队。不知正确与否,擅自作了对应,在各位老师面前班门弄斧了。)

 

日本全国上下仅有3个地方的公安局本部设有水上公安局,它们分别是神奈川县公安局本部、大阪府公安局本部以及兵库县公安局本部。警视厅也曾设有水上公安局,但该部门已于2008年公安局重组时被整编进了东京湾公安局内部的水上安全科。

 

此外,在某些县级公安局本部下属的地方部或生活安全部也设有专门从事水上作业的“水警大队”。它们分别是福岛县公安局本部、千叶县公安局本部、福井县公安局本部、三重县公安局本部、滋贺县公安局本部、兵库县公安局本部、和歌山县公安局本部、香川县公安局本部以及宫崎县公安局本部。

 

相较于其他海事安保部门水警主要的活动范围较狭窄

 

想必海上治安界最令人在意的要属海上保安厅与海上自卫队分属不同的部门吧!海上自卫队隶属防卫省,无逮捕权,而海上保安厅隶属于国土交通省,其工作内容包括救助海上遇难者,保障船只海上航行安全且具有逮捕权。

(注:日本防卫省的职能相当于我国的国防部、国家安全部等部门的综合职能;日本国土交通省的职能相当于我国的交通运输部、铁道部、水利部、住房和城乡建设部等部门的综合职能。)

 

水警与这些组织最大的区别就在于管辖范围上的不同。海上保安厅不仅可以在日本领海内活动,还可以在专属经济水域之外的公海巡逻,而水警只能在日本领海内活动。实际上水警主要的活动范围仅限于港口、内海等相对狭窄的水域。

(注:专属经济水域也称为专属经济区,经济海域,英文简称EEZ

 

而且,因为日本的警察管理体制采用地方自治制,所以原则上来讲各地区公安局不允许警员干涉超出本地区管辖范围的案件。然而,水警在港口巡逻等工作中拥有较多的地上管辖权,所以他们有时会和其他部门或调查人员通力合作,共同发挥警察的组织能力和案件调查能力解决与凶杀案或暴力团体组织有关的走私案件。

(注:目前世界上大体有两种警察管理体制:地方自治制,如日本和中央集权制,如法国。)


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